淮南作為全省“雙隨機、一公開”和失信聯合懲戒機制試點城市，在改革中探索創新，加大“放管服”力度——把權力曬在陽光下

“想查誰就查誰”、“想由誰查就由誰查”、“想怎么查就怎么查”……曾經，一些行政執法部門個別人員任性執法,飽受市場主體詬病。

如今，隨著“雙隨機、一公開”和失信聯合懲戒機制試點的推行，我市在商事制度改革中探索創新，不斷加大“放管服”工作力度，讓權力運行更加規范，營造了公平有序的市場環境。

大明法度，法無授權不可為

今年3月，我市被確定為全省“雙隨機、一公開”和失信聯合懲戒機制試點城市。

市政府印發了《淮南市全面推行“雙隨機、一公開”和聯合懲戒工作實施方案》、《淮南市市場監管隨機抽查聯合檢查暫行辦法》等一系列政策文件，建立了涉及44個行政執法部門近300項的隨機抽查事項清單。

依托國家企業信用信息公示系統，我市為各部門建立檢查對象子庫，將15.1646萬戶市場主體納入檢查對象名錄庫，數據實時更新；綜合考量級別管轄、屬地管轄和專業管轄等情況，建立了涵蓋全市的執法檢查人員名錄庫。

同時，我市依托安徽企業信用信息公示系統，建立完善涵蓋全市的事中事后系統監管“一張網”。

隨著“一單、兩庫、一網”的格局日漸成熟，我市實行隨機抽取檢查對象，隨機匹配執法檢查人員，形成“一企一表”、“一張表格管檢查”，實現聯合檢查、聯合懲戒。

“‘雙隨機’抽查機制好比高懸在市場主體頭上的‘達摩克利斯之劍’�！笔泄ど叹重撠熑吮硎�，在這一機制的監督下，企業必須增強守法自覺性，執法人員只能陽光行政。

一令既出，法定職責必須為

5月12日，我市首次“雙隨機、一公開”聯合檢查啟動。

以全市食品生產企業作為檢查對象庫，市食藥局、市質監局、市工商局和各縣、區市場監管局通力配合，隨機匹配的216名執法人員，對隨機抽取的27戶企業進行執法檢查。

“以前每年的各類檢查多達10多次，對企業的經營和發展造成了很大困擾，現在可好了！”一家飲食文化推廣公司的負責人對“雙隨機”帶來的減負很是歡迎。

在過去,由于市場監管主體較多,企業要應對不同政府部門檢查,一定程度上存在多頭檢查、重復檢查的問題,既加重企業負擔,也浪費執法資源。

“跨部門聯合檢查,實現了對企業的綜合‘體檢’,既一次性完成對同一市場主體的多個檢查事項,又避免了多頭重復檢查,減少執法行政成本�！笔蟹ㄖ妻k負責人介紹。

5月31日，市工商局聯合市煙草專賣局舉行全市煙草制品零售企業“雙隨機、一公開”聯合檢查。

6月15日，我市13個市直部門共同參與的“雙隨機、一公開”隨機抽查搖號，開創了我市多部門聯合檢查的新局面。

工商部門檢查登記事項、企業年報是否公示；食藥部門檢查食品質量、衛生環境；質監部門檢查計量、包裝……各部門分工明確，各負其責。
一項項創新的舉措，實現了“陽光執法”,保障了市場主體權利平等、機會均等、規則平等。

公開透明，聯合懲戒促監管

過程公開，公證處現場公證，凸顯公平公正！

結果公開，檢查結果通過“安徽省事中事后綜合監管系統”進行上傳、公示，更顯公開透明！

“參加聯合檢查部門的查處結果在信息系統上對外公示,并歸集到企業名下,公眾只需上網一‘點’,隨時查閱�！笔泄ど叹制髽I信用處負責人說。

作為一項全新的實踐,我市在“放管服”改革中不斷探索創新。

1月1日，我市在全省率先制定實施《嚴重違法失信企業名單管理和懲戒暫行辦法》，全面建立市場主體信用監管聯合懲戒機制，成為全省模版。
通過“雙隨機、一公開”聯合檢查，我市將檢查結果和處罰結果都將通過國家企業信用信息公示系統予以公示，對失信企業，在招投標、銀行貸款、稅收優惠、授予榮譽等多個方面予以限制和禁入，實行信息共享、聯合懲處。

2015和2016年度，我市被列入經營異常名錄的企業分別為2930戶和3214戶，企業“一處違法，處處受限”的局面正在實現。

今年6月20日，市“雙隨機、一公開”和聯合懲戒工作領導小組要求各市直部門將2017年以來的行政處罰案件信息通過省局平臺進行公示，并向相關部門進行推送，宣告了我市聯合懲戒工作的全面鋪開。

打破市場監管盲區，推進政府機制改革，隨著我市“雙隨機、一公開”和聯合懲戒工作的不斷推進，政府部門正以職能轉變的“靚麗轉身”，讓陽光照進日常工作的每一個角落，換取人民群眾的更大幸福。

(記者 柏 松)