——我市全力推進采煤沉陷區綜合治理綜述

煤炭被譽為“黑色的金子”，而作為中國能源之都、華東工業糧倉的淮南，是全國首個投產的“億噸級”煤電基地，煤炭遠景儲量444億噸，探明儲量153億噸，新中國成立以來，已累計生產原煤近13億噸。淮南的發展從煤機的轟鳴聲中開始，豐富的煤炭資源給淮南帶來榮光，但長期的煤炭開采，也帶來了沉陷區治理問題。截至目前，全市采煤沉陷區面積已達300平方公里。

治理沉陷區不僅要有決心，更要有智慧。近年來，市委、市政府創新落實國家“堅持資源開采與沉陷防治同步、綜合治理和合理利用相結合”的決策部署，利用采煤沉陷形成的地形地貌實施改造，“變廢為寶、化腐朽為神奇”，生態修復再現湖泊風光，村莊搬遷建設美麗家園，生態優勢轉變為發展優勢，生態紅利惠及沉陷區廣大村莊和百姓，下活了一盤沉陷棋，換來了一城綠水青山。

頂層設計 果斷決策——全力推進采煤沉陷區綜合治理

“市委、市政府準確把握國家《關于加快推進采煤沉陷區綜合治理的意見》等文件精神，并與全市‘十三五’經濟社會發展規劃、城市建設總體規劃、土地利用總體規劃統籌協調，先后編制采煤沉陷區綜合治理‘十三五’規劃、治理利用規劃等。”市沉治辦負責人介紹，我市強化組織協調，成立市采煤沉陷區生態治理與經濟振興工作領導小組，統籌指導全市沉陷區綜合治理各項工作；組建市采煤沉陷區綜合治理辦公室，作為政府工作部門負責具體執行；建立市礦聯席會議制度，促進市企溝通協調工作正常化、規范化。強化信息掌控，建立沉陷區“一張圖、一張表、一個數據庫”動態管理機制，確保沉陷區相關信息實時更新。強化資金投入，與國家開發銀行簽訂100億元貸款協議，推進沉陷區綜合治理；建立市級采煤沉陷區發展專項資金，用于村莊搬遷及生態治理，鼓勵并引導社會資金加大投入。

近年來，我市累計投入采煤沉陷區綜合治理資金119.6億元，其中，村莊搬遷資金93.2億元，安置居民16.3萬人；投入生態修復資金26.4億元，治理沉陷區26平方公里；爭取各類政策項目11個，總投資36億元。預計到2020年，我市沉陷區治理利用率將達到50%，其中穩沉區域的治理利用率達到90%。 

科學搬遷 探尋新路——群眾搬得動、穩得住、能致富

走進鳳臺縣鳳凰湖，來到潘集區潘東新城，步入謝家集新家園……一個個容納萬人以上的集中安置小區整潔美觀，一張張搬入新居的燦爛笑臉清晰可見。“沒想到俺70多歲了，還能住上三室兩廳寬敞明亮的大房子。”鳳臺縣鳳凰湖搬遷安置區的一位居民說。

“我市以節約土地資源、提高安置質量為原則，將采煤沉陷區村莊搬遷與新型城鎮化結合起來，積極推進整村異地搬遷，建設安置點58個，以及鳳凰湖、濱河新城等可容納萬人以上的集中安置區6個。”市沉治辦負責人說。近年來，我市形成了“搬遷用地先用后補，建設資金先付后算，安置新村先建后分”的“三先三后”創新做法；制定了搬遷補償方式由據實補償轉變為按人口補償為主的辦法；加快戶籍制度改革，實現每年約1萬沉陷區農業人口在城鎮落戶。

“搬得出”是手段,“穩得住、能致富”是目的。我市以培訓帶動就業，實施沉陷區農民就業援助行動，對采煤沉陷區失地農民進行就業培訓，累計投入培訓資金2600萬元。以創業帶動就業，在集中搬遷安置區內和周邊配套建設農民創業園、勞動密集型工業園，為失地農民提供就業崗位，形成了“鳳凰湖”安置模式。新建采煤沉陷區綜合安置區工業園和農民工創業園3個，培訓和輸出失地農民工3萬多人次，為失地農民提供就業崗位24000個。

成效顯著 再發新力——社會、生態、經濟效益兼顧

“采取技術手段，區分穩沉與非穩沉、新生沉陷區和已有沉陷區，區分輕重緩急，制定差異化的政策措施，采取針對性的治理方式。”市沉治辦負責人表示，對于東部穩沉區，積水少，主要以修復區域生態系統，改善城市的生態環境為主。如重點項目“九大資源枯竭礦區環境修復與開發”已開工建設，五年內計劃投資101.5億元，一期工程15.6平方公里，投入12億元，現在已建成大通濕地公園、老龍眼水庫等環境修復區，把“城市荒地垃圾區”營造成“山、水、林、居”和諧優美的宜居宜游生態園區，25萬居民直接受益。

對于中部相對穩沉區，積水占沉陷面積40%以上，主要是以海綿城市、濕地生態公園為特色，規劃建設總面積約30平方公里生態涵養區，把蔡楚文化、淮河風情、礦山遺址、歷史典故等有機融合，使之交相輝映。如正在計劃實施的“全國采煤沉陷區綜合治理試點區”項目，總投資27.7億元；對于北部非穩沉區，積水占沉陷面積60%以上，主要采取移民搬遷、涵養水源、發展漂浮式水面光伏辦法。如建成并網的潘集區泥河鎮潘一礦采煤沉陷區15萬千瓦水面光伏電站項目、鳳臺縣顧橋礦采煤沉陷區15萬千瓦水面光伏電站項目、鳳臺縣新集一礦采煤沉陷區10萬千瓦水面光伏電站項目等。

我市還結合“宜農則農、宜林則林、宜漁則漁、宜游則游”的思路大力發展現代服務業，如通過老礦區的綜合治理，創建了生態修復與休閑娛樂相結合的“東華怡樂”生態園模式，以矸石填埋、覆土造地發展多種經營的“創大”模式；加快發展現代農業，如以沉陷區土地入股，采取“公司+合作社+農戶”方式養殖水產，創造了生態修復同農業產業結構調整相結合的“后湖模式”；以發展生態觀光農業為切入點，把采煤沉陷區生態環境修復建設與旅游相結合的“綠馨園模式”等。（記者 張昌濤 編輯　湯寧）