壽縣試點“多規合一”，整合各部門規劃事權，科學安排全域空間，構筑統一信息化平臺——“一張藍圖”治住“規劃打架”

一塊“問題”土地，曾讓壽縣住房和城鄉建設局副局長劉道成困擾不已。

“國土部門批下來一塊土地，與周邊道路不銜接，不適合作為建設用地使用。但是地已經批下來了，只能在此基礎上規劃，建設需要重新修路，修路又要占用耕地，最后土地一直閑置。”7月29日，劉道成對記者說。

類似因“規劃打架”而導致項目夭折或久拖不決的情況并不少見。

“做土地規劃時沒有充分考慮城鄉建設規劃，批下的土地不適合作為建設用地使用；做城鄉建設規劃的時候，也沒有考慮哪些是耕地和基本農田。”劉道成介紹，過去城市規劃包含多部門規劃，側重點各不相同，國民經濟和社會發展規劃是總體綱要，城鄉規劃是對城鄉發展建設空間的總體部署，土地利用總體規劃是對用地結構和布局進行調整或配置的長期計劃，生態環境保護規劃是為加強生態環境的保護與建設……這些規劃出自不同的部門，編修時間、編制依據不統一，技術標準不統一，規劃編制期限不統一，甚至在編制過程中使用的坐標系也不一致。規出多門，相互“打架”，嚴重削弱了規劃的科學性和系統性，造成空間管理無序、土地資源浪費等問題。

2014年8月，作為我省“多規合一”唯一試點縣，壽縣整合住建、國土、發改、環保、文物等部門的規劃事權，對全域空間進行統一安排，切實劃定生產、生活、生態“三生”空間，使目標、指標、坐標“三標”統一，編制一本《壽縣總體規劃（2013-2030）》，力求“一張藍圖”干到底，有效消除了“規劃打架”等亂象。

“總體規劃包含了土地利用規劃、環境保護規劃、國民經濟和社會發展規劃、綠色發展規劃、交通規劃、水利規劃、文物保護規劃等空間利用和管理，實現一個規劃替代原有的多個規劃。避免‘多規’在城鄉發展目標、發展規模、空間利用、產業布局等方面的矛盾。”劉道成說，“過去規劃編修時間不統一，國土規劃編修的時候，城鄉規劃不編修，有時候明知道有些地方不合理，受制于當時法律法規束縛也無法協調更改。現在由縣住房和城鄉建設局主導多個規劃統一編制，相關規劃單位集中辦公，統籌銜接規劃編制過程中的進度、深度、技術標準、數據系統建構等技術問題，掃清了技術壁壘。”

壽縣是農業大縣，地廣人多，城鎮化進程相對滯后。為提高土地集約化利用，壽縣減少村莊建設用地規模，“化零為整”將建設用地向城鎮附近集中，產業向園區集中，農村人口向城鎮集聚。“規劃后共形成242個中心村、1464個自然村，騰挪零星建設用地向城鎮附近集中，規模達94.76平方公里，保障了‘人口進城、產業進城’的空間需求，實現了土地在空間上的合理配置。”劉道成說。

信息化平臺建設，也是壽縣“多規合一”探索的一大亮點。7月28日，記者在壽縣規劃局多功能室看到，一個醒目的大屏幕上，紅、黃、橙、綠等顏色清晰地標示出全縣各個區域、地塊的用途，商業用地、工業用地以及水、電、路、氣等配套設施線路，一目了然。

“地塊多大面積、基準地價多少、能做什么產業，打開電腦一清二楚。同時還引入了虛擬現實場景，根據規劃建模真實地展現出建成后的效果；建設密度、容積率、綠化率等指標也都輸入系統，建設報批時相關指標都可比對分析。”縣規劃局副局長楊宏霞說，“多規合一”信息平臺系統由業務協同平臺、智慧規劃系統、各部門業務審批管理子系統構成，通過各類系統平臺的互聯互通，實現“多規”信息的集成和運用。

壽縣政務服務中心主任仇恒明介紹，縣里建立“多圖聯審、多評合一”機制，進一步完善審批服務流程，通過調整審批事項辦理程序、合并部分審批環節等辦法，實現了審批流程再造，變“各部門單獨審批”為“多家網上聯合審批”，申請人可以進“一家門”辦“多家事”。“原來從項目立項到開工，沒有大半年時間辦不下來；‘多規合一’以后，壓縮到40個工作日，審批效率大大提高。”

·記者手記·

“多規合一”，建設更有力有序

一座橋，建了拆，拆了又建；一塊地，因規劃沖突而長期閑置，甚至淪為“僵尸地塊”。在不少城市的建設中，類似的情況并不鮮見。究其原因，與某些部門制定的規劃不夠科學有關，更與規出多門、各自為政的規劃形成機制有關。

長期以來，城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等分別由不同部門編制。各部門分頭管理、各自為政，許多規劃編修時間不同、編制依據不同，技術標準不統一，規劃編制期限不統一，甚至在編制過程中使用的坐標系也不一致，信息溝通不暢、銜接不夠，導致“規劃打架”，嚴重削弱了規劃的科學性和權威性，造成空間管理無序、土地資源浪費、環境保護失控等問題。

作為我省“多規合一”試點縣，壽縣統一空間布局，統一規劃編制，實現“一張藍圖”干到底，有效杜絕了“規劃打架”等亂象。城市規劃是一項系統工程，必須更有效地加強城鄉空間布局的銜接和協調，即在明確生態紅線、城市開發邊界等底線和前提下，努力在統一的空間信息平臺上整合一張藍圖，優化城鄉空間布局，有效配置土地資源，才能讓每一塊土地各得其所，城市各領域規劃布局相得益彰。

(安徽日報記者 范克龍)

(《安徽日報》8月5日2版報道)